市場監(jiān)管總局關(guān)于《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的解讀

完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系

以大質(zhì)量保障大市場

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，對推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)性部署?！兑?guī)劃》的一項重要目標(biāo)任務(wù)，就是緊緊圍繞全面提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出“健全宏觀質(zhì)量政策體系”“建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”“深入實施質(zhì)量提升行動”，為打造更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的超大規(guī)模市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡擘畫了宏偉藍(lán)圖，指明了行動方向。貫徹落實《規(guī)劃》，需要深刻領(lǐng)會和全面把握《規(guī)劃》關(guān)于質(zhì)量的內(nèi)容。

一、健全質(zhì)量政策體系，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

當(dāng)前，我國質(zhì)量政策在系統(tǒng)性方面尚存在不足，需要更為科學(xué)合理的頂層設(shè)計?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量工作頂層設(shè)計，科學(xué)編制和全面實施“質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要”，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實“質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)重點任務(wù)”。同時，《規(guī)劃》提出，要完善“大質(zhì)量工作機(jī)制”，推動建立“中央質(zhì)量督察工作機(jī)制”，優(yōu)化實施“政府質(zhì)量工作考核”，健全“質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度”，確保各部門、地方各級政府共同推動質(zhì)量政策有效落實。實施經(jīng)驗表明，政府通過設(shè)立政府質(zhì)量獎，有助于為全社會全行業(yè)樹立質(zhì)量標(biāo)桿。因此，《規(guī)劃》提出，“完善質(zhì)量激勵政策，開展中國質(zhì)量獎評選表彰活動，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理”。為鼓勵企業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升，資金、資源和技術(shù)等方面的投入尤為重要。《規(guī)劃》提出的完善“質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制”、建設(shè)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”、開展“全國質(zhì)量月”等措施，符合質(zhì)量工作規(guī)律，有助于優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升質(zhì)量水平。

二、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場環(huán)境改善

完善有效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有力改善市場環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的支撐作用?！兑?guī)劃》提出要建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，從計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面進(jìn)行了整體部署。

構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。我國計量能力和測量水平的不斷提升，是高鐵、大飛機(jī)等“大國重器”研發(fā)和生產(chǎn)的有力保障?！兑?guī)劃》從技術(shù)體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境改善兩個方面提出推進(jìn)計量能力和測量水平提升，即“加強(qiáng)以量子計量為核心的先進(jìn)測量體系建設(shè)，加快建立新一代國家計量基準(zhǔn)”，緊跟國際量子計量變革趨勢，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“深入推進(jìn)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展”，對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施引導(dǎo)，營造公平、開放、競爭的創(chuàng)新環(huán)境。

深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出，“加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”。這“四個轉(zhuǎn)變”，是“十四五”時期我國標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的方向，必須始終堅持。

提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。認(rèn)證是加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。為全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，《規(guī)劃》著眼于構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，提出要打造一批具有國際競爭力的認(rèn)證品牌，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)，推行高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證，廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動，提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化集約化水平。

加大認(rèn)可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度。檢驗檢測是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要技術(shù)支撐。為提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)的檢驗?zāi)芰图夹g(shù)水平，《規(guī)劃》要求積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，優(yōu)化檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)布局，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；研發(fā)一批重要檢驗檢測技術(shù)和規(guī)定，提升綜合檢驗檢測能力。為完善認(rèn)可制度，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)認(rèn)可結(jié)果國際互認(rèn)。

運用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場環(huán)境。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在保障民生、維護(hù)安全、改善市場環(huán)境等方面具有重要作用?！兑?guī)劃》圍繞統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、優(yōu)化市場運行價值和信任傳遞機(jī)制，提出要推進(jìn)民生計量建設(shè)，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范檢驗檢測認(rèn)證市場秩序。

三、深入實施質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與人民群眾的生活消費密切相關(guān)，直接關(guān)系到建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，關(guān)系到構(gòu)建新發(fā)展格局。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要“深入實施質(zhì)量提升行動”?！兑?guī)劃》認(rèn)真落實《綱要》要求，對“質(zhì)量提升”進(jìn)行了全面部署。針對國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》立足于實施“優(yōu)質(zhì)制造工程”，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率；通過實施“產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動機(jī)制”等，幫助企業(yè)提升質(zhì)量、打造品牌。在服務(wù)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出“推動服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，通過“服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價和結(jié)果通報”“從業(yè)人員失信懲戒”等制度保證，全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。為適應(yīng)“產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化”的趨勢，《規(guī)劃》提出政府應(yīng)強(qiáng)化該領(lǐng)域的合同行政監(jiān)管，建立“商品+服務(wù)”的質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度，以引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者自覺樹立質(zhì)量意識、落實主體責(zé)任。

李彥夫 清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院執(zhí)行副院長