住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

全國自建房安全專項整治工作開展以來，各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，取得積極成效。但經營性自建房量大面廣、情況復雜，安全管理基礎薄弱，仍存在規(guī)劃建設管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經營準入監(jiān)管缺失、管理機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。為全面加強經營性自建房安全管理，推動建立經營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、加強既有經營性自建房安全管理

（一）嚴格落實主體責任。堅持產權人為房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。督促指導產權人和使用人加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

（二）強化日常檢查。壓緊壓實屬地責任，指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立房屋安全管理員制度和網格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，加強對重點區(qū)域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房，組織城市管理部門、村（社區(qū)）“兩委”，委托物業(yè)等單位對轄區(qū)內經營性自建房開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題督促產權人和使用人及時整改。

（三）切實消除安全隱患。深入推進經營性自建房安全隱患整治，各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的開展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。要積極探索符合地方實際的整治措施，結合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農村危房改造、地質災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隱患。

（四）嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經營性自建房改建、擴建，應當依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強對經營性自建房的裝飾裝修管理，經營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產權人和使用人依法依規(guī)開展經營性自建房裝飾裝修活動，確保房屋安全。

二、嚴格新增經營性自建房監(jiān)管

（一）加強規(guī)劃建設審批管理。城市建成區(qū)范圍內嚴格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經營性自建房應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應資質的施工單位，按照專業(yè)設計圖紙或標準設計圖組織施工，經竣工驗收合格后方可交付使用。

（二）強化轉為經營用途安全監(jiān)管。自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度，強化日常安全巡查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴處一起，堅決杜絕新增經營性自建房安全隱患。

（三）清查整治違法行為。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織相關部門加大對違法建設和違規(guī)經營自建房的執(zhí)法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設和經營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經營場所安全管理要求等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門要按職責依法從嚴從快處置。建立群眾舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經查實，予以獎勵。

三、健全房屋安全管理體制機制

（一）健全管理體制。各地要嚴格落實屬地責任，按照“省級負總責、市縣抓落實”的要求，健全部門協(xié)同機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農村房屋安全監(jiān)管能力建設，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管。省級人民政府要切實加強組織領導，進一步明確審批部門和行業(yè)主管部門的安全管理職責，強化督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。市縣人民政府要抓好組織實施，落實市、縣房屋安全監(jiān)管責任，充實城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托村鎮(zhèn)建設、農業(yè)綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構統(tǒng)籌農村房屋建設管理，強化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

（二）完善部門協(xié)同機制。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要牽頭會同有關部門全面加強經營性自建房監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好經營性自建房安全管理工作。用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門按照“誰審批誰負責”要求，落實各審批部門安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，建立健全部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機制。

（三）加強房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場，公布房屋安全鑒定專業(yè)機構推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機構配備開展業(yè)務所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護群眾利益。鑒定機構應對報告真實性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

（四）加快信息化建設。各地要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經費保障。統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐步將經營性自建房用地、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建和經營等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結構類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數據。充分利用“大數據+網格化”等技術手段，加強部門間數據互聯(lián)互通和開放共享，提升數字化監(jiān)管水平。

（五）完善法規(guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險試點，總結創(chuàng)新經驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規(guī)。各地要完善經營性自建房質量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關標準。

各地要切實加強經營性自建房安全管理，抓緊制定相關實施細則和具體措施，明確各部門職責，規(guī)范經營性自建房用地、規(guī)劃、建設和經營審批管理，加大資金、人員和技術等支撐保障力度，及時消除經營性自建房安全隱患，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，做實做細群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營造良好的社會氛圍。

住房和城鄉(xiāng)建設部

應急部

國家發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

公安部

民政部

財政部

自然資源部

農業(yè)農村部

商務部

文化和旅游部

衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

國家電影局

2023年3月21日

（此件公開發(fā)布）